Likestillings- og diskrimineringsombudet har kommet frem til at Via Tours ved gjennomføring av sine planer om å bygge skrå bakke opp til inngangspartiet ikke bryter plikten til universell utforming i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven § 9.

Saksnummer: 11/2147
Lovgrunnlag: Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven 9
Dato for uttalelse: 15. november 2013

Ombudets uttalelse

Sakens bakgrunn

Ombudet har mottatt klage på manglende universell utforming av flere virksomheter i Larvik sentrum. Denne saken gjelder Via Tours i Storgata 50.
Storgata er fylkesvei.

Inngangspartiet består av en trapp med ett trinn. Det hevdes at inngangspartiet til virksomheten er utformet slik at bevegelseshemmede ikke kommer inn i lokalene til virksomheten.

Virksomheten opplyste i brev av 6. november 2013 at Statens vegvesen har gitt tillatelse til å utbedre inngangspartiet. Virksomheten vil bygge en skrå bakke opp mot inngangsdøren og tar sikte på å utføre arbeidet så snart som praktisk mulig.

Rettslig grunnlag

Ombudet har kompetanse til å gi uttalelse om et forhold er i strid med diskriminerings- og tilgjengelighetsloven, jf. diskrimineringsombudsloven § 3 tredje ledd, jf. § 1 annet ledd nr. 3.

Denne saken reiser spørsmål om virksomheters plikt til å sikre universell utforming etter diskriminerings- og tilgjengelighetslovens § 9.

Diskriminerings- og tilgjengelighetslovens § 9 tredje ledd pålegger offentlige og private virksomheter rettet mot allmennheten en plikt til å sikre universell utforming av virksomhetens alminnelige funksjon.

Med universell utforming menes tilrettelegging av hovedløsningen i de fysiske forholdene slik at virksomhetens alminnelige funksjon kan benyttes av flest mulig, jf. § 9 andre ledd. Dette betyr at virksomhetens fysiske fasiliteter, som skal benyttes av allmennheten (kundene), skal tilrettelegges på en slik måte at flest mulig får tilgang til de tjenester virksomheten tilbyr. Det er hovedløsningen som skal være gjenstand for tilrettelegging. Det vil derfor være i strid med bestemmelsen at det lages egne innganger, områder eller lignende for bestemte grupper.

Plikten til universell utforming rekker så langt det ikke medfører en uforholdsmessig byrde for virksomheten, se § 9 tredje ledd. Ved den konkrete uforholdsmessighetsvurderingen vil den positive effekten og viktigheten av tilretteleggingen måtte veies mot kostnader og andre former for belastning tilretteleggingen medfører. Lovgiver har bestemt at det særlig skal legges vekt på:

1. tilretteleggingens effekt for å nedbygge funksjonshemmende barrierer (nytte
   vs kostnad)
2. om virksomhetens funksjon er av offentlig art
3. de nødvendige kostnadene ved tilretteleggingen
4. virksomhetens ressurser
5. sikkerhetsmessige hensyn
6. vernehensyn

Dersom ombudet kommer til at det er en uforholdsmessig byrde å sikre universell utforming, betyr ikke det at virksomheten kan la være å foreta seg noe. Virksomheten er uansett forpliktet til å jobbe for best mulig tilgjengelighet for personer med nedsatt funksjonsevne.

Etter diskriminerings- og tilgjengelighetslovens § 13 vil det være opp til innklagede å sannsynliggjøre at det ikke har forekommet diskriminering i strid med loven, dersom det foreligger omstendigheter som gir grunn til å tro at diskriminering har skjedd.

Ombudets vurdering

Ombudet vil innledningsvis fastslå at Via Tours er en virksomhet som har plikt til å sikre at virksomhetens hovedløsninger er universelt utformet etter diskriminerings- og tilgjengelighetslovens § 9. Virksomheten har derfor plikt til å tilrettelegge de deler av virksomhetens lokaler som benyttes av allmennheten (kunder eller andre) på en slik måte at flest mulig, uavhengig av individuelle forutsetninger, vil ha tilgang til virksomhetens tjenester og service.

Er inngangspartiet til Via Tours i tråd med kravet om universell
utforming?

Ombudet tar ikke stilling til om virksomheten som sådan er universelt utformet. Det ombudet skal ta stilling til er om inngangspartiet til Via Tours tilfredsstiller kravet til universell utforming. Standard Norge har utarbeidet veileder for universell utforming av byggverk. I vurderingen av hva som er universell utforming, ser ombudet hen til disse veiledende anbefalingene.

Ombudet viser til at det følger av NS 11001 1:2009 punkt 7.4 at:

”[…] Det skal ikke være nivåforskjeller mellom gulv ute og gulv inne ved inngangspartiet. Hvis døren har terskel skal den ikke bygge mer enn 25 mm over gulvnivå […].”

Inngangspartiet til Via Tours består av en trapp med ett trinn. Følgelig er inngangspartiet til Via Tours ikke universelt utformet.

Virksomheten har imidlertid fremlagt godkjenning fra Statens vegvesen til å bygge skrå bakke opp til inngangspartiet slik at rullestolbrukere får tilgang til virksomheten. Virksomheten har opplyst at dette arbeidet vil utføres så raskt som praktisk mulig.

På denne bakgrunn mener ombudet at virksomheten har sannsynliggjort at inngangspartiet til deres lokaler ved ferdigstillelse på en tilfredsstillende måte vil sikre universell utforming. Ombudet mener også at det er positivt at virksomheten nå ønsker å sikre bedre tilgjengelighet til sine lokaler.

Konklusjon

Likestillings- og diskrimineringsombudet konkluderer med at Via Tours ikke handler i strid med kravet til universell utforming, jf. diskriminerings- og tilgjengelighetsloven § 9 tredje ledd, ved å gjennomføre de planlagte tiltak for ombygging av inngangspartiet.